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关注农村贫困地区饮水安全助推生态乡村阳光建设
 
【 作者:邓德忠 】 【来源: 柳州市鱼峰区审计局】 【时间:2020-08-03 11:30:00】

摘要 

 水是生命之源、生产之要、生态之基,农村地区饮水安全问题直接关系人民群众身体健康和生命安全,涉及社会和谐稳定。广西地形多以石山和丘陵为主,其中岩溶裸露面积9.77万km2,约占总面积41%,是典型的大石山区。鱼峰区审计局根据《柳州市审计局2019年扶贫审计工作方案》(柳审字【2019】2号)文件要求,对饮水、产业、危房、教育等进行审计调查,其中发现农村贫困地区饮水安全工程在工程建设、水质保障和工程长效运行维护等方面还存在薄弱环节,需要通过加大宣传,加大投入,完善机制措施才能真正使人民群众喝上放心水。

关键词:   扶贫审计   贫困地区饮水安全  现状及对策

一、农村贫困地区饮水安全的现状

(一)村屯人口居住分散,取水蓄水设施简陋。

目前,贫困村(屯)坐落地理位置偏远、地形陡峭、户与户分散达90%以上,受地理环境的制约,贫困地区可利用的水资源十分有限。村民较多采用自取地表水、水缸蓄山泉水、自建水池等原始方法取水蓄水,取水设施简陋。新建的饮水工程供水方式也以分散式供水为主,难以形成规模化的集中式供水,简易小型的供水工程难以保证用水安全。

(二)群众饮水安全意识较弱。

近几年随着脱贫攻坚工作的开展,农村经济快速发展,人民的生活水平逐渐提高,大多村民已经有了要饮用安全水的意识,但是在农村贫困地区由于地理环境和用水条件的限制,还有部分人缺乏饮用安全水的意识,认为只要能够喝到水就可以了,对水源地保护区保护意识不强,随意在水源地放牧现象还时有发生,水源安全难以保障。

(三)饮用水缺乏安全检测,难以保障用水安全。

饮水安全是指人民不但要能喝上水,还要能喝上安全卫生的水。贫困地区分散、小型的饮水工程尚未配备相应的消毒设备,一般在水源处建立蓄水过滤池,过滤后通过水管直接运输到农户家中使用,供水过程中尚未建立科学完善系统的饮水安全监测和预警系统网络,水质安全难以保障。


二、当前农村贫困饮水安全工程存在的问题

(一)政府投入饮水项目经费有限,项目效果不大。

2018年柳州市鱼峰区对村(屯)集中建设供水项目11个,扶持村民打井47口,危房修缮178栋,改厨改厕2450个,村(屯)道路建设维护约100公里等,共投入经费4477万元,占本级项目支出15.2%,受基层财政紧缺的制约,每个村(屯)饮水项目平均仅能安排约5万元,相对于饮水工程的建设和后期运行维护所需的资金只是杯水车薪,仅能解燃眉之急,部分饮水工程建成后,由于缺乏相应运转维护资金,后期运行管理无法正常运行。

(二)饮水工程遗留问题较多

1.饮水工程选址规划欠妥。项目前期论证不够,没有因地制宜选址,选址位置不科学、不合理,导致水源不足或水质较差,群众用水得不到保障。如白沙镇岭坪屯的饮水抽水房,选址设置在半山腰,在雨季容易发生山体滑坡塌方等自然灾害,易导致水房无法正常运行,影响村民用水。

2.施工队伍专业技术不强,工程质量藏风险。由于贫困地区项目位置远,自然环境恶劣,无法吸引实力强、资质高的施工单位参与建设;加上受资金影响,只能选择一些低标公司建设,项目采用低标材料,施工聘请专业技术水平较低的农民工,工程质量不高。如白沙镇水山村铁三屯饮水工程使用一段时间后,出现水管承受不了水压导致水管爆裂、水泵与电机安装技术原因抽不出水等问题。

(三)日常管理体制欠佳,饮水运行保障困难。

饮水工程建成后,因点多面广,监管部门受限于人力技术不足等因素,无法完全保障辖区内饮水工程设施管理;村屯一级管理机制缺失,虽有政府相关部门参与村屯管理,但没有统一相应部门责任,仍然存在一些管理和责任空白。如白沙镇岭二屯饮水工程设备损坏后,由于得不到及时专业的维护,造成短时间供水困难。


三、农村贫困地区饮水安全管理的建议

解决农村贫困地区饮水安全是党中央、国务院高度重视和广大农民群众迫切需要的一项民生工程。为促进农村贫困地区饮水安全工程良性运行,切实解决农村饮水不安全问题,我们建议:

(一)加大水源地保护力度,加强农村饮用水检测。

在水源地保护区加大宣传饮水安全问题的重要性,提高当地群众保护水资源水源地的意识;明确水源地监管部门责任,安排专人定期巡查水源地,发现问题及时报告处理;在饮用水水源处设置警告牌或明显的标志,防止水源地被污染;设立饮用水水质监测站和检测机制,定期对水质进行检测,确保农村的饮用水安全,为农村贫困地区的快速发展奠定基础。

(二)加大投入,统筹兼顾。

自治区、市、县(区)政府在原有的基础上,结合不同地区、不同政策加大对贫困村屯饮水工程项目资金的投入,科学合理统筹安排项目建设资金、项目运行资金、项目后期维护资金,提高资金使用效益。

(三)提高饮水工程建设质量,夯实基础。

一是严把工程建设准入关,农村贫困地区人饮工程建设,建议参照零星工程定点采购方式,建立农村安全饮水项目定点勘察、施工单位目录库,由政府给予补贴,吸引实力技术强的公司参与建设,确保工程建设质量;二是严把工程验收关,对已通过竣工评审的饮水工程,及时组织财政局和所在地乡镇等联合验收,确保工程建成一处,交付使用一处,发挥效益一处。以保证贫困村人饮项目建设质量。

(四)加强管理人技术培训,加快新技术推广。

目前基层管理力量较薄弱,管理人员数量少,专业性不强。建议加强管理力度,增加管理人员编制提高工资等,定期开展管理人员的技术培训工作,引进新的管理方法,促进新技术新设备及时更新应用,淘汰落后的技术与设备,提高效率,减少开支。

(五)理顺机制,明确责任。

一是政府要根据农村的实际情况进一步完善农村饮水管理办法,明确具体管理部门责任,强化饮水工程后期运营管理。二是建立饮水运营管理资金保障机制,由政府牵头制定农村饮水运营管理资金筹集和使用办法,确保已建设的农村安全饮水工程长久运转,使得农民喝上健康、安全的饮用水。 

贫困地区饮水安全是关系到民生的关键性问题,是关系到打赢脱贫攻坚战的重要问题,关系到美丽乡村的建设、和谐社会的构建和国家的稳定,民族的团结。只有我们共同努力,不断完善各项机制,采取措施,才能保障人民群众真正喝上放心水。


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