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党组(党委)履行全面从严治党主体责任的“四个不能四个坚持”——党组(党委)履行全面从严治党主体责任研究
 
【 作者:左付均 】 【来源: 柳州市审计局】 【时间:2020-09-09 09:05:00】

从严治党能不能落实,关键是责任能不能落实。党组(党委)必须认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》精神,任何情况下都要不折不扣,任何形势下都要坚定不移,切实解决管党治党宽松软问题,真正做到管党治党严紧硬。

一、不能懵懵懂懂,坚持认清意义认识到位

从调研了解的情况看,通过“不忘初心、牢记使命”主题教育和经常性的检查督导,各级党组(党委)扛起主体责任的主动性不断增强,工作的针对性实效性也不断提高,但也还存在一些形式主义官僚主义的问题,表现在:文件通知少了,但微信短信多了,有同志反映说:这圈那圈就怕微信圈,夫(妻)叫子(女)叫就怕手机叫;责任状不签了,但痕迹管理却有愈演愈烈的趋势,谈心谈话不求实质内容,但记录在本必不可少;每季度1次的党风廉政建设专题会议坚持开了,但内容泛化,多是情况报告式,缺具体的形势分析,缺单位的问题剖析,缺细化的措施应对;述职述廉述德落实了,但缺乏实质性的检查把关,多以被考核者口头和材料汇报为准。

究其原因:一是思想偏差没有彻底根除。部分同志政治站位不够高,“业务工作是硬指标,党建工作是软任务”的错误观念根深蒂固,还存在说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。二是惯性思维没有完全克服。传照片、看本子,这种多年来检查督导党建工作的方式已演变成一种固定模式。部分同志反映,为了避免在上级检查时被问责,在日常的党建工作中,他们不得不过分在“留痕”上做文章,变“为了工作而留痕”为“为了留痕而留痕”,“痕迹管理”俨然成为“痕迹主义”,沦为形式主义的新变种。三是担当精神没有牢固树立。党风廉政、意识形态、脱贫攻坚,条条都是“高压线”,一些同志嘴上说“一岗双责”,心里却是唯恐避之不及。军转干部负责党建工作,在一些单位成为不二选择,美其名曰是充分发挥军转干部长处,实则是不少同志视这些工作为“烫手山芋”而不愿接。“为了留痕而留痕”,说到底,也是因为怕担责。四是监督激励机制没有健全完善。日常“滴水穿石”的硬功、“体检治病”的细活比较缺失,突击补充资料、粉饰夸大效果等情况较为突出;党内任职、党建工作情况在干部履历、考核中体现不充分,党建工作与业务工作考核分离,先进处室与先进支部、优秀公务员与优秀党员评选割裂,挫伤了党员干部干好党建工作的动力和热情。

认识到位工作才能到位。一要进一步强化“抓好党建是最大政绩”的理念。切实把党建工作当主业抓,通过《全面从严治党工作安排》、《党组中心组理论学习计划》等意见规划,坚持做到“五个一”,即每年集中组织一次全面从严治党工作情况总结,每半年开展一次落实“一岗双责”情况“回头看”,每季度组织一次党风廉政工作形势分析,每月部署一次党建工作任务,每周听取一次党建重点工作情况报告,始终做到全面从严治党工作不断线。二是进一步强化“‘一岗双责’是最根本职责”的理念。始终把党建任务作为硬任务,修订完善《党风廉政建设“两个责任”清单》等措施要求,改进述职述廉述德的方式方法,加大经常性检查督导力度,采取跟踪指导、跟班作业等方式纠治“痕迹主义”,切实做到层层抓落实、时时有落实。三是进一步强化“党建工作与业务工作融合抓”的理念。坚持一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查,坚持配齐配强党建工作人员,坚持支部书记由科室正职担任,坚持把党内任职和党建工作情况作为干部奖励晋升的重要参考,真正形成党建引领、业务联动的工作格局。

二、不能挂一漏万,坚持全面从严全面落地

落实全面从严治党,要在全面,贵在落实。唯有准确认识全面从严治党理论的新发展、理解从严治党关于“全面”的新内涵、把握执纪从严的新要求,才能不断推进落实全面从严治党向纵深发展。

一要做到政治建设从严。贯彻落实习近平总书记“在践行‘四个意识’和‘四个自信’上勇当先锋,在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率”重要指示,做到“三个用心尽力”:建立机关学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示和上级重大决策部署工作台账,在用实际行动维护党中央权威和集中统一领导上用心尽力;健全中心组理论学习和调研制度,在坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作上用心尽力;深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,落实落细党的政治建设各项部署要求,在确保政治和业务融为一体、高度统一上用心尽力。

二要做到思想教育从严。贯彻落实习近平总书记“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本” 重要指示,紧紧扭住“三个关键字”:理想信念教育抓“常”,切实加强经常性的党性、政德、作风教育,反复拧紧理想信念这个“总开关”,做到驰而不息、久久为功。谈心谈话讲“真”,及时咬耳扯袖,早提醒早纠正,绝不能哄着护着,防止小毛病演变成大问题。党性锻炼求“实”,坚持正面教育与警示教育相结合,用正面教育醒脑提神补钙,用反面典型促动知敬畏存戒惧守法纪;并通过素材变教材、讲解变互动、现场变课堂等,创新党性教育方式途径,提升党性锻造质效。

三要做到党内政治生活从严。贯彻落实习近平总书记“党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起”重要指示,坚持“四个完美结合”:抓党组成员落实领导干部双重组织生活会制度,把教育监督和示范引领完美结合;抓“三会一课”,把党性培育与实践锻造完美结合;抓民主生活会,把红脸出汗与洗澡治病完美结合;抓述责述廉,把检查监督和查漏补缺完美结合。

四要做到组织建设从严。贯彻落实习近平总书记“加强基层组织建设,把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒”重要指示,扎实组织“四大提升”行动:“责任提升”,严格落实“一岗双责”,形成以上率下、齐抓共管的责任落实格局。“干部提智”,深入推进“两学一做”常态化,用好用活“三会一课”、“学习强国”等平台载体,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。“支部提档”,以标准化建设为抓手,探索建立以问题管理、精细管理、闭环管理为主要内容的工作机制,全面夯实党支部建设根基。“品牌提效”,紧密结合单位实际和工作特点创建党建品牌,并根据形势任务要求不断丰富其内涵,着力提升党支部建设质量。

五要做到纪律作风建设从严。贯彻落实习近平总书记“持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争”重要指示,努力做到“四有”:教育引导上有张“婆婆嘴”,在习近平新时代中国特色社会主义思想的反复灌输中坚定信念,在合格共产党员的反复要求中牢记初心,在政治账、经济账、家庭账的反复测算中守住底线,在节前谈、任职前谈的反复提醒中绷紧弦条。监督管理上有双“千里眼”,做到思想、工作、学习、生活“全覆盖”,切实细察入微。执纪问责上有颗“铁石心”,对苗头性问题坚持发现即消除,对违纪违规的人和事坚持出现即处理,充分发挥震慑效应。整改落实上有只“霹雳掌”,既要有对问题本身的整改,也要有举一反三的检讨反思,还要有立行立改的行动,鲜明立起全面从严治党的新标准。

三、不能单打独斗,坚持集体担当集团作战

习近平总书记在教育实践活动总结大会上发出“治党三问”:“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”振聋发聩、发人深省。

从党组(党委)情况看,与“聚精会神”的要求有差距。从调查了解情况看,重业务轻党建,表面上是不存在了,但骨子里还有残留,随性占用党日时间、随意抽调党务人员等现象还不同程度存在。重部署轻落实,注意整改了,但以会议落实会议、以文件落实文件的问题还没有杜绝。另外,抓终端、终端抓的工作机制还不够健全,强调规定动作,忽视实际效果的问题还带有一定普遍性。身处一幢办公楼,对支部建设情况知之不深、掌握不准的问题也还有。从党组(党委)书记情况看,用一名“从严治党的书记”标准来衡量还有不足。主要有这么“三种心理”:一种是“护犊子”心理,觉得自己人下不去手,能照顾就照顾,能轻处理就轻处理,搞下不为例。另一种是“要面子”心理,把单位的荣誉看得过重,为了不影响单位荣誉不惜放宽从严治党的尺度,大事化小、小事化了。再一种是“怕丢分”心理,怕从严从紧会丢了群众选票和评分,自己不愿主动去发现查纠问题,对上面巡察检查发现的问题,整改时总是寻求 “尚方宝剑”,上面怎么要求就怎么做,上面不发话就不愿做不敢做不去做。从党组(党委)成员情况看,责任落实有不到位。具体负责党建工作的党组(党委)成员,个别同志觉得上面有大书记,下面有小书记,自己居中协调协调、提醒提醒就可以了,有矛盾就上交、有指示就通知,把自己当成一个“传话筒”,以不误事为准则。不具体负责党建工作的党组(党委)成员,一些同志把从严治党工作当“副业”,在自己负责的业务工作上是倾心注力,在党建工作上却常常是少心无力,眼睛里只有过双重组织生活、到支部上党课、廉政谈话等规定要求,其他的就事不关己,高高挂起。

全面从严治党靠全党、管全党、治全党。一要凝聚全面从严治党的共识。坚决克服单纯业务观念和名利思想,从关系党和国家发展、单位建设和个人成长多角度教育灌注,强化全面从严治党的思想自觉。二要聚合全面从严治党的力量。构建党组(党委)统一领导、书记牵头抓总、分管领导具体负责、其他党组(党委)成员分工负责的运行机制,形成齐上阵、共同抓的工作格局。理顺党组(党委)、机关党委、支部的职责和工作区分,确保全面从严治党上下贯通。三要压实全面从严治党的责任。当前,各单位都相继落实了党组(党委)书记兼任机关党委书记的要求,要通过谈心谈话、任务安排等促使他们一如既往地担责尽责,防止原机关党委书记(一般都是具体负责党建工作的党组(党委)成员)思想上松口气、工作中卸担子。对其他班子成员,要有明确的工作职责和具体任务,促使他们在全面从严治党工作中要为能为有为。

四、不能时紧时松,坚持一脉相承一以贯之

习近平总书记强调指出:在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法,不能有打好一仗就一劳永逸的想法,不能有初见成效就见好就收的想法。贯彻习近平总书记指示精神,党组(党委)必须持之以恒、善作善成,始终抓紧抓实全面从严治党。

不论领导怎么调动,全面从严治党要求不能动。新官上任三把火,但在贯彻全面从严治要求上却不能一个领导一个令,必须一任接着一任干,一棒接着一棒传。一鼓作气,再而衰,三而竭。要始终保持大抓全面从严治党的强劲态势,思路举措可以有创新,但指导思想不能有变化,确保无缝对接。营造一个好风气要花大力气,但要破坏它却有可能是一朝一夕的事。要始终抓紧抓实全面从严治党各项工作,可以有添砖加瓦,但不能搞推倒重建,做到有效衔接。全面从严治党是一项系统工程,不可能一蹴而就,也难以面面俱到。要着力查漏补缺,但不要讳疾忌医,切实织紧织密全面从严治党工作网络。

不论任务多么紧迫,坚守纪律规矩底线不能破。剖析近年来违反中央八项规定精神的一个个典型案例,除了自身理想信念滑坡外,组织的监督管理“牛栏关猫”、形同虚设是另一个重要原因。工作正常时抓得多一些、紧一些,工作忙时心思精力都放在业务上。殊不知,党风廉政出现问题,不仅直接影响当前任务完成,还会伤筋动骨影响其他后续任务。磨刀不误砍柴工,任务越重,越不能忘了纪律红线,越要用雷霆之手保证攻坚克难的战力。当前,从疫情防控到复工复产,从抗洪减灾到决战脱贫攻坚,场场都是硬仗,场场都必须坚决拿下,在这种情况下,始终保持清醒头脑,保持定力,坚守底线,显得尤其重要,这既是全面从严治党之要,也是决战决胜之需。

不论规定多么严苛,令出即行有禁即止不能等。调查发现,一些党组(党委)在执行纪律规矩中,对于与己关系不大的、容易的、理解的,执行落实的又快又好;而对于直接关系自身利益、阻力大、困难多的,要么等待观望左顾右盼,要么蜻蜓点水遮遮掩掩。“一桌餐”问题久拖不决、公务用车清理不彻底、违反中央八项规定精神还时有发生,这些问题暴露在一些党员干部身上,但根子却是个别党组(党委)在执行纪律规矩上落实不力、监管失责。必须明确,纪律规矩一经出台,与单位和个人利益关系不大的要执行,与单位和个人利益攸关的也要执行;容易的要执行,不容易的也要执行;理解的要执行,不理解的也要执行,并且要迅即执行,否则等到问题出现只会徒增执行成本。

不论时间多么久远,慎始如初持之以恒不能松。随着全面从严治党不断向纵深推进,制度的笼子将会越扎越紧、越扎越密,客观上确实会出现对新规新矩重视多一些、抓得紧一些,而对存在时间比较长的纪律规矩反应迟钝、产生视觉疲劳的问题。对此,要通过党风廉政建设专题会议、民主生活会等,努力养成“三个习惯”,即养成梳理总结的习惯,把需要执行的纪律规矩经常性地进行梳理梳理,确保执行更加全面;养成“回头看”的习惯,更加客观地审视专项清理和执行纪律规矩的效果,确保措施更加到位;养成检查反省的习惯,做实做细变教训为财富的工作,确保不在同一地方摔两次跟头,切实消除思想上的麻痹和行动上的迟滞,始终保持对各项纪律规矩的敬畏和敏锐。

不论对象多么亲疏,一把尺子一视同仁不搞特殊。统计违纪违规的人和事,三类情况所占比例较高。一类是身边人,就是我们常说的“灯下黑”;另一类是小散远直单位,独立性相对较强;再有就是关键部位重点岗位,自认为放心的岗位放心的人,结果做出了不放心的事。进一步分析发现,这三类同志之所以出现问题,有一个共性的原因,就是教育监督走虚落空,政治教育缺课多,“三会一课” 请假多,谈心谈话和颜悦色多。对此,一要以严肃党内政治生活为抓手,抓实到课率,确保人人受教育。二要以整治软弱涣散党支部为抓手,下大力加强小散远直党组织建设,以组织的坚强有力确保教育监督的到位落实。三要以落实监督执纪“四种形态”为抓手,坚持政治上的关心才是最大的关心,坚持纪律面前一视同仁,不因亲疏远近而搞差异化对待,确保全面从严治党真正横向到边、纵向到底。


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