新发展格局中的审计定位
摘要:在新格局、新起点、新征程的大背景下,我们正处于新形势、新挑战、新要求并存的时代,习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上发表的重要讲话,全面系统阐述了审计工作一系列根本性、方向性、全局性问题,指明了新时代审计事业的前进方向。我们要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求,踩准基调,找准定位,有效履职。
一、新格局下的审计定位要求
(一)新时代审计的首要职责是推进党的政治建设。胡泽君审计长在整训动员会上的讲话指出,组建中央审计委员会,办公室设在审计署,标志着审计机关不仅是国家机关,也是党的工作部门。对此,我有这样几层理解。把推进党的政治建设作为首要职责是审计的部门属性所决定。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。审计机关首先是政治机关,政治机关就有不同于传统审计的政治责任,就要在加强党的根本性建设上体现政治担当。如何认识政治机关承担的职责使命,习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出的重要指示,给出了重要指引和根本遵循。总书记强调,中央和国家机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。可见,推进党的政治建设,是政治机关的首要职责。我们基层审计机关、审计人员要坚决维护党中央集中统一领导,坚定维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位,在推进党的政治建设上走在前、作表率。把推进党的政治建设作为首要职责是审计的功能定位所决定。习近平总书记对党的十八大以来的审计工作给予高度肯定,指出审计为促进党中央令行禁止等作出了重要贡献。我们应该深刻理解到,发挥好审计作用,强化执行力,促进令行禁止,保证党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝,这就是最大的政治,就是推进党的政治建设的根本抓手。把推进党的政治建设作为首要职责是审计的第一任务所决定。对于新时代的审计工作,习近平总书记强调,要拓展审计监督广度和深度,着力“三个加大”,首位任务就是要加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度。讲政治,不是看谁表态多、调门高,而要看行动实不实、落实到不到位,只有对党中央作出的决策部署不折不扣落到实处,才能以实际行动维护党中央一锤定音的权威。因此,加强对党中央重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计,本质上就是监督和推动各地各部门听党指挥、为党尽责,对党忠诚老实、与党中央同心同德,就是我们履行政治机关职责使命、推进党的政治建设的重要体现。
(二)新时代审计的着力重点是构建统一高效监督体系。审计是党和国家监督体系的重要组成部分,这既是审计监督的基本定位,也明确了新时代审计的努力方向和着力重点。统一高效的审计监督体系是党中央治国理政总体框架的重要构件。全面从严治党、加强监督是新时代党中央治国理政的重要抓手。党的十九大对健全党和国家监督体系作出重大决策部署,明确提出,强化自上而下的组织监督、深化政治巡视、深化国家监察体制改革、改革审计管理体制,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,审计成为贯通体系、构建合力的有机组成部分。统一高效的审计监督体系是合理配置宏观管理部门职能的重要部署。这次机构改革第一次将审计以“宏观管理部门”纳入优化政府机构设置和职能配置。宏观管理涉及政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境等方方面面,对审计工作的广度和深度提出了更高要求,只有构建起统一高效审计监督体系,审计工作才能更加全面把握党和国家的大政方针,更好发挥前瞻预警、整体研判、提供对策、推动落地的作用,更加有效地服务中心大局。统一高效的审计监督体系是实现全覆盖的重要途径。实现审计全覆盖,是党中央交给审计机关的政治任务。只有构建起统一高效审计监督体系,才能在党的集中统一领导下,按照“上下协同、横向协作、内部协力”的原则,加快形成审计上下一盘棋,构建以国家审计为主导、内部审计和社会审计为重要组成部分的审计工作格局;才能健全信息共享机制、整改联动机制和责任追究机制,完善审计机关、纪检监察机关、巡视巡察机构工作互商机制,形成全方位、宽领域、多维度、立体式的审计覆盖工作机制。
(三)新时代审计的重要任务是推动高质量发展。习近平总书记指出,依法履行审计职责要着力“四个促进”,摆在首位的就是促进经济高质量发展。作为政治机关、经济监督部门,审计在奋力推动社会经济发展再上新台阶的征程中承担着重要任务。我体会,审计要从八个方面履好职尽好责。一是当好政令畅通的督查者。把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为审计首要的政治要求,对党中央重大政策措施和决策部署的贯彻落实情况持续开展跟踪审计,确保执行到位、令行禁止。二是当好协同发展的推动者。紧扣区域协调发展格局,深入揭示发展不平衡不充分的根源实质,围绕破解产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题加强审计研究,强化区域协同发展规划和年度行动方案落实的监督检查,积极促进健全完善部门联动、区域协同运行机制,推动区域发展各重要支点协调统筹、同向同力。三是当好风险隐患的揭示者。坚持稳中求进工作总基调,持续关注政府性债务、地方金融、生态环境、社会稳定等方面的安全,针对现实问题分析规律、探寻根源、提出对策,针对隐性问题摸清实情、研判趋势、预警提示,推动建立健全防范化解重大风险长效机制。四是当好深化改革的促进者。把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来,深入分析问题背后的体制机制制度性障碍缺陷,切实找准解决办法,促进增强改革的系统性、整体性和协调性,更好发挥审计建设性作用。五是当好群众利益的保障者。强化重点民生资金和项目审计,推动实施乡村振兴战略,加强对“三农”政策措施执行情况的审计监督,聚焦群众身边的“微腐败”,严肃查处扶贫、移民、社会保障等领域的严重违纪违法行为,切实保障人民群众切身利益。六是当好公平公正的维护者。推动优化再分配调节职能,促进基本公共服务均等化。发挥审计在预防和化解社会矛盾上的职能作用,促进打造共建共治共享的社会治理格局。关注妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,推动打破行政性垄断、防止市场垄断,积极激发各类市场主体活力。七是当好创新实干的支持者。督促清理废止不利于改革发展和干事创业的法规制度,全面落实“三个区分开来”的重要要求,坚持整治不作为与推动完善容错纠错机制相结合,不用新出台的制度规定去衡量老问题,也不简单机械地套用不合时宜的老制度来评判当前的创新事项,包容失败、鼓励创新、支持实干。八是当好权力运行的监督者。瞄准重点领域、盯住“关键少数”,跟踪权力运行轨迹、关注权力行使责任、促进完善权力约束制度,坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责,推动领导干部履职“依法、尽责、有为”,积极营造良好政治生态。
二、新格局下基层审计机关面临的问题和不足
1.审计思维缺乏高度是新格局下基层审计工作中存在的比较突出的问题,一些地方领导把审计机关当做是“万金油”,遇到什么事情都找审计,进而形成了审计与管理,审计与监理不分的局面,把审计结论当成“保护伞”,遇事又当成“挡箭牌”。目前,由于基层审计机关仍旧实行双重领导,独立性不强,弱化了政府的参谋、助手作用。对绩效审计、内控制度审计的探索程度也明显不足,不能充分发挥审计的建设性作用,制约了审计工作应有的价值。
2.审计方法创新滞后也是新格局下基层审计工作中必须正视的问题。基层审计工作的开展主要采用的方法依旧是根据自己所搜集的资料和证据为判断依据进行事后审计,但是这些资料并不能全面地反映审计项目的真实情况,这样一来在很大程度上降低了审计工作的科学性和严谨性;另外,由于受传统审计习惯、计算机软硬件环境制约,加之基层审计机关队伍素质、计算机审计水平参差不齐,使得基层审计机关实施计算机大数据审计仍面临诸多困难和问题。
三、新格局下搞好基层审计工作的建议
1.合理整合审计资源,加强审计上下联动,破除上下级审计机关之间和审计机关内部狭隘的“地盘”意识,横向纵向全方位推进审计工作高度融合,探索矩阵式沟通协调,推进扁平化业务管理,增强审计上下联动,全面提升审计监督效能。
2.优化审计方法,为审计工作的开展奠定基础。审计方法的优化也是新格局下,提高基础审计工作绩效的关键,所以需要基础审计机关从以下几方面着手:一是要掌握最新的审计政策,要明确围绕中心服务大局的新格局,判断形势,定位自身的角色并部署相关工作;就如何适应新常态、践行新常态重新定义自己的新常态;要对如何适应、完善、践行新常态构建一个很好的保障机制;二是要转变之前以查资料为主的工作理念和方法,实现现场交流、实时询问的资料获取模式,并加大信息技术的投入力度,引进OA等现代化的办公系统,确保审计工作的高效、高质开展,进而使得基层审计工作的绩效得以稳步的提高。
以上几点,只是我对当前基层审计在新格局新形势下的定位理解,也是在大调研中形成的基本共识。新形势的审计工作,说到底仍旧是埋头苦干、开拓创新的过程,以事业凝聚集体智慧,以审计促进社会发展,以反思凝结审计特色,以制度巩固工作成果,探索出一条符合基层审计价值内涵的发展之路。因此,我们还要进一步提高认识、提升站位,在思想意识上树立新目标,在干事创业上展现新作为,强化开创审计事业新局面的政治自觉、思想自觉、行动自觉,创造更加光辉的业绩。