乡镇党委是国家的基层政权组织，是党的路线及国家方针在乡村的推行者，乡镇主要领导干部在带领广大群众全面建成小康社会的中发挥着举足轻重的作用。与此同时，乡镇主要领导干部的违法违纪事件会直接损害广大老百姓的直接利益，会严重影响党与在老百姓心目中的崇高地位。开展乡镇主要领导干部经济责任审计，被赋予更重大的使命，关系到一个乡镇经济社会发展的关键因素，也是对领导干部依法履职情况的检验，是对权力运行的有效规范和监督，也是从严管理干部的主要举措。2021年，是乡镇党委换届选举之年，柳城县涉及12个乡镇。作为监督部门，积极发挥领导经济责任审计审计监督，促进常态化“经济体检”在乡镇党委换届选举中的重要作用。

一、乡镇党政主要领导干部经济责任审计的现状

近年来，柳城县各乡镇经济社会发展迅猛，乡镇党政主要领导干部能否正确履行职责，直接关系到本地区本乡镇的经济社会发展。通过强化经济责任审计制度，加强对领导干部履行职责情况进行有效监督，可以有效的监督检查方针政策的贯彻执行情况，确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位，使之真正惠及广大人民群众；确保基层建设和构建和谐社会目标的实现，促进社会的和谐稳定。目前乡镇主要领导干部经济责任审计的现状主要表现为：

（一）领导普遍重视支持。从上级党委、政府到各个乡镇的党委、政府，都十分关心和关注乡镇党政主要领导干部经济责任审计。普遍认为加强部经济责任审计，既有利于规范财务管理，又利于促进乡镇、村社区的党风廉政建设，又利于维护社会稳定和保障经济社会持续健康发展。因此，在乡镇党委换届选举工作之前强调要开展经济责任审计，普遍得到各级部门和领导干部的重视和支持。

（二）审计人员责任重大。乡镇党政主要领导干部经济责任审计任务从布置开始，审计人员包括各审计组成员就深刻感到压力和重任。一方面是时间紧、任务重、涉及面广；另一方面是经济责任审计制度相对不够健全、规范，对部分领导干部应该承担的经济责任难以评价。审计人员深感开展乡镇党政主要领导干部经济责任审计，压力很大，责任重大。

（三）早作准备规范基础。早在2020年初，该局与县直部门建联动机制，打好换届专项审计“组合拳”。该局会同县委组织部，研究出台《2020年村“两委”换届选举村干部任期和离任经济责任专项审计实施方案》，明确了审计对象、时间、范围、重点等内容。联合农业农村、财政、民政等部门，组建村集体“三资”清查、村级财务审计和村“两委”干部经济责任审计工作组，推动村（社区）财务规范管理和村干部履职尽责，营造清风正气的选举环境,为规范基础工作和责任认定工作做好铺垫。

（四）重视业务培训指导。用好换届专项审计“指挥棒”，2020年初，该局组织审计业务人员深入乡镇、村委会（社区），采取“微课堂”形式，开展乡镇、村“两委”换届选举村干部任期和离任经济责任专项审计业务培训、座谈交流，传授扶贫资金和扶贫资产管理办法、村级集体经济项目管理等知识，对于乡镇、村（社区）干部遇到的问题和疑惑，提出具有针对性的审计意见建议，帮助村（社区）“管好钱、理好财”，降低影响换届选举的风险，积极配合做好换届选举工作。

二、乡镇主要领导干部经济责任审计中存在的问题

为了切实加强乡镇党委的党风廉政建设，配合做好换届选举工作，进一步做好乡镇主要领导干部的经济责任审计工作，从2020年初起，柳城县审计局对7个乡镇党政主要领导干部开展审计，将此项工作纳入了年度审计计划的范畴，并对柳城县137个村（社区）“两委”干部任期经济责任审计工作进行业务指导，同时联合候选人资格联合审查委员会，对意向人选的资格条件实行联审，从源头上把好候选人人选的政治关、作风关和廉洁关，将不符合资格条件的人员坚决“拒之门外”，确保村干部队伍的先进性和纯洁性。但是，就目前管理体制以及审计力量的配置等情况，还面临以下诸多问题。

（一）审计力量不均衡。乡镇工作涉及面广，从事工作的内容繁杂，使得审计对象和目标复杂，审计范围广、审计内容多，目前县级审计机关业务人员年龄老化和专业结构不合理，难以高效率高质量完成乡镇党政主要领导干部审计。现在县级社会审计机构较少，而且很难能够满足审计机关业务的需要，个别社会审计机构又质量参差不齐，这一层次经济责任审计的质量和效果受到一定的影响。《广西壮族自治区内部审计工作规定》于2020年11月1日起施行以来，乡镇一级也没有成立内审机构，没有固定机构和相关人员，县级审计部门在开展审计中无法利用这类资源。

（二）缺乏财经管理经验。从2020年的乡镇党委书记、乡镇长审计情况看，一些领导干部缺乏财务知识和财经纪律意识，对财务报表理解不透，对单位不良资产等影响会计资料真实性的问题认识不清，如某镇应收款项136万余元，长期挂账未及时清理，影响了对财务工作的领导和管理水平。有的单位领导干部不重视财务工作，单位内部管理薄弱，未建立起完善的内部控制、制约机制，使领导干部与内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的各项经济工作置于有效的监督和管理之下。。

（三）经济行为不够规范。有的领导干部为了“政绩”，任意扩大投资规模，未按投资计划用款，导致投资决策失误造成国有资产损失，如某镇在两个扶贫建设项目中，累计投资超上级拨付资金10万余元，超投资额约17%。对工程项目资料的归档工作不够重视，没有建立真实、完整、准确的工程档案，如某镇部分工程建设项目资料不完善，建设工程结算定案表未经施工单位签字盖章，隐蔽工程石方开挖结算时缺收方现场确认单等，其履行经济行为不到位、不规范，大大增加了履行经济责任的风险。

（四）监督体制不完善。在2020年以来开展的乡镇党政主任领导干部经济责任审计中，部分乡镇财经监督管理体制不完善，约束机制不健全，造成监督不到位。如某镇存在现金使用较频繁、现金使用量大的问题，某年度使用现金累计212万余元，其主要原因未按照上级文件精神，没有制定本乡镇公务卡强制结算目录的管理办法，是造成这一问题的主要原因。民主法治建设尚未健全，社会对政府财政经济活动的监督较弱，如检查某镇在改厨改厕档案检查中发现存在合同签署不规范、严谨、档案不完整等问题，其主要原因是抓具体工作布置、落实及管理不严，乡镇、驻村工作队以及村委会各级责任落实不到位所致。

三、发挥经济责任审计监督在乡镇换届的积极作用

针对乡镇党政主要领导干部经济责任审计监督不足，审计监督还存在以上反映的问题和不足，县级审计部门应立足于服务乡镇经济建设持续健康发展的总体目标，在经济责任审计中要充分发挥其作用，应做好以下几个方面的工作。

（一）充分利用经济责任审计现有资源。经济责任审计工作不是哪一个部门，需要各经济责任审计联席会成员单位积极协调配合，联合各方之力共同开展。纪委监委、组织、巡察等部门要充分认识到加强党风廉政建设、惩治腐败、密切干群关系工作的需要，各方要抓好协调配合，把制度建设作为乡镇党政主要经济责任审计工作的首要环节，通过不断完善统一各项规章制度和内控工作机制，逐步推进审计工作制度化和规范化做到有章可循。充分发挥内审和社审的作用，县级审计机关应加强业务指导和监督，利用成熟的经济责任审计经验，引导带动内审和社会机构的经济责任审计工作，逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。

（二）以新时代思想强化乡镇领导干部经济责任审计。审计机关要进一步落实习近平总书记关于审计工作的重要批示精神，通过审计，客观评价乡镇党政领导干部任职期间经济责任履行情况，为党委和公务员管理监督等部门有关决策提供参考，促进乡镇党政领导干部树立正确的政绩观；促进乡镇经济社会和城乡的统筹发展，规范乡镇管理行为，提高社会管理和公共服务能力，加强党风廉政建设。在审计的各个阶段,深入践行“为国而审、为民而计”的思想理念，聚焦主责主业，促进乡镇领导经济责任审计事业的发展，服务于各乡镇经济社会发展大局。

（三）以制度、机制建设规范乡镇领导干部经济责任审计。一要深化对经济责任审计工作的领导机制，定期听取审计工作汇报、研究重要事项，完善联席会议制度；建立领导干部经济责任管理机制，实行领导干部任前经济责任告知制度、年度经济责任报告制度、离任经济事项交接制度，将报告年度经济责任履行情况列入领导班子和领导干部考核。二要完善分类管理分类审计机制，落实领导干部经济责任审计对象全覆盖要求，实施重要岗位领导干部任期内轮审制度，加大任中审计力度，实行党政主要领导干部经济责任同步审计，将经济责任审计与预算执行审计等有机结合。三要完善审计质量管理机制，明确经济责任审计规范化、制度化建设的总体要求，重点监督领导干部贯彻落实权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化和廉洁自律情况；建立健全问效问责机制，将纪委监委、干部监督、巡察监督与审计监督有机结合，健全联席会议成员单位之间的分工协作机制，加强审计结果运用，提高审计结果在干部监督管理中的作用。四要积极推进党政领导干部任前经济责任告知制度、审计结果综合分析和利用制度、审计结果整改督查制度、审计结果联合通报制度和审计结果公开制度等的落实。 建立健全经济责任审计制度体系， 全面推进和不断深化乡镇党政领导干部任期经济责任审计。

（四）以强化民本审计理念来提升乡镇领导干部经济责任审计。一是审计监督要重点关注人民群众反映强烈的问题，加强对社会和群众关心的热点、难点问题的审计监督，充分发挥审计在关注民生、保障民生、服务民生中的作用。乡镇党政领导干部经济责任审计重点关注领导干部所在乡镇贯彻执行国家宏观调控政策情况，重要经济事项的决策程序、执行结果，乡村振兴、自然资源管理、教育科技投入以及环境保护、节能降耗等情况；关注农民收入、农村基础设施建设情况；关注就业、社保、医疗等涉及群众利益的难点热点问题。二是要根据领导干部所在乡镇的实际情况，本着权力与责任一致的原则，分清党委主要负责人或主要负责人对审计查出问题应分别承担的责任。要加强对乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果的综合分析和研究，建立符合本区县实际的审计整改监督检查制度，完善乡镇党政领导干部任期经济责任审计结果运用机制。

（五）以创新审计方法推进提高乡镇领导干部经济责任审计。一是在审计过程中,要跳出传统财政财务收支审计的思维约束,要善于“走出去审计”,采取诸如座谈会等形式，多渠道、多方面、多层次听取意见和收集审计信息。二是更注重加强考核任期经济指标完成情况，注重对其任期内各项经济指标进行比对，重点关注重大经济决策的科学性、合法性和民主性，弄清经济事项的实施过程和实施效果情况，沿着乡镇党政领导干部权力运行轨迹，从乡镇全部性资产涉及的收入、管理、分配、使用和绩效五个方面进行全方位的审计监督，从而对乡镇领导的经济责任进行客观合理地评价。三是在运用传统审计手段基础上，更注重充分利用 AO 审计、数据库和相关部门数据关联分析等计算机审计方法快捷迅速地分析大量的电子数据，发挥审计在财务数据转换、数据查询、数据统计、数据对比、数据分析中的强大功能，对财务收支结构，资金流量、资金流向等进行比较、比率、因素、趋势分析，发现财政财务管理和使用上的异常情况，及时发现问题，追溯查找原始凭证，从而提高工作效率和质量。通过创新审计方法，进一步提高乡镇党政领导干部经济责任审计工作质量和水平。

（六）以强化成果运用来提升乡镇领导干部经济责任审计。一是用好审计成果是发挥经济责任审计建设性作用的关键。综合提炼审计成果。强化问题整改落实。推动体制机制完善。审计中发现的典型性、普遍性、倾向性、苗头性问题，应从体制机制上追根溯源，并采取审计综合报告、审计专报信息等形式及时向同级或上级党委政府反映，推动体制机制完善，做到既“治已病”，又“防未病”，充分发挥乡镇经责审计在完善乡镇治理中的建设性作用。二是推行审计结果公告，力促乡镇经济责任审计中发现的主要问题和处理处罚情况等审计结果，成为考核、任用乡镇干部的重要参考，为乡镇换届选举、社会各方监督提供依据，促进树立依法行政、自觉规范自身经济行为，充分发挥乡镇经济责任审计在对权力制约和监督中的积极作用。