各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各有关单位：

为进一步优化产业布局，加快招商引资产业项目落地，促进资源要素合理流动，推动全市经济统筹协调发展，根据国家发展改革委等8部门《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（发改地区〔2017〕922号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发促进“飞地经济”发展财政政策措施的通知》（桂政办发〔2020〕107号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

本意见中“飞地经济”是指打破本地区域限制，以目前我市自治区级以上工业园区为主要载体，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，因产业定位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因，不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转到承接区域（即“飞入地”）落户建设的经济合作模式。

一、支持方向
  （一）支持各县区、开发区合作发展“飞地经济”。鼓励各县区政府、开发区管委会采取“飞地经济”模式引进产业项目，按产业类别进入“飞地园区”，利用税收分成、资金奖励等措施，全面激发招商引资工作的动力和活力。主要项目类型包括：

1.  跨县区、开发区招商引资项目。主要指由“飞出地”首先洽谈对接，根据项目需求和产业特点，引荐到“飞入地”落地建设的产业项目。

2.  跨县区、开发区合作园区项目。主要指“飞入地”在本地划出一定面积土地，与“飞出地”共同投资或由“飞出地”单独投资开发建设的合作园区。

3.  跨县区、开发区搬迁产业项目。主要指由“飞入地”与“飞出地”双方主导推动，税务登记在我市税务机关办理，因实际生产经营由“飞出地”整体迁移至“飞入地”，按照政策规定需进行主管税务局机关变更的企业搬迁项目。

（二）支持跨省、跨市域发展“飞地经济”。鼓励县区政府、开发区管委会以“三企入桂”、“行企助力转型升级”行动为依托，加强与粤港澳大湾区、长三角等地区开展合作，创新合作机制，承接产业转移，做强做大优势产业。

二、准入条件

（一）“飞地经济”项目应符合国家和地方产业政策，重点鼓励引进汽车、先进装备制造业、战略性新兴产业等我市重点发展的“5+5”产业项目，严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。

（二）“飞地经济”项目须在“飞入地”注册成立独立核算的法人机构。

（三）“飞地经济”项目符合“飞入地”园区规划、产业功能定位以及项目准入目录和准入标准，包括项目投资强度、产出强度、规模、税收等。

（四）“飞地经济”项目属于工业项目的投资额应在3000万元以上、属于生产性服务业项目的投资额应在2000万元以上（不含房地产项目）。

三、合作机制

（一）财税收入共享

建立“飞入地”与“飞出地”财税分成、利益共享机制。利益分享期原则上为5年，5年后税收收入纳入“飞入地”。“飞地经济”涉及的全部税费收入（含社保费、非税收入和其他收入）按属地原则，由“飞入地”主管税务机关征收入库。

对新招商项目和既有企业搬迁项目，自投产形成税收后5年内缴纳的增值税、企业所得税县区分成部分，原则上前3年“飞出地”与“飞入地”按6:4比例分享，后2年按4:6比例分享。重大项目双方可协商确定分享比例。

跨市“飞地经济”合作利益分享按照自治区相关要求执行；跨省“飞地经济”优惠政策按照一事一议的原则执行。    

（二）统计指标分享

相关统计指标实行属地化统计，由“飞入地”政府统计部门负责统计，在利益分享期内全额计入“飞入地”，同时，在政府内部考核时，在利益分享期内，各项经济指标按利益分享比例，以标注形式归入“飞出地”。

（三）安全生产和环境保护责任

“飞地项目”安全生产监管和环境保护管理由“飞入地”按照属地管理原则落实监督管理责任。

四、支持政策

（一）用地支持

凡符合国家产业政策和国土空间规划的“飞地经济”项目，优先保障用地需求。积极推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，优先保障“飞地经济”项目建设用地计划指标。支持县区、开发区加大工业标准化厂房和科技孵化器建设，为“飞入”的小微企业、初创企业提供经营场所。

（二）财税支持

对“飞地经济”项目，由“飞入地”所在地政府负责优先争取国家和自治区的政策资金支持，同时在市级安排各类专项资金时予以适当倾斜。

对新增的“飞地经济”项目形成的税收，3年内市级分享部分的50%由财政部门通过转移支付方式补助“飞入地”。

五、保障措施

（一）加强组织保障

成立柳州市“飞地经济”工作领导小组，由市长任组长、分管副市长任副组长，市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市投资促进局、市商务局、市自然资源局和规划局、市生态环境局、市税务局、市统计局、市行政审批局、市市场监管局、市应急管理局等相关部门负责人为成员，具体负责“飞地经济”工作的指导、协调和督促检查。领导小组下设办公室，办公室设在市工业和信息化局，具体负责日常协调、督查调度和服务等工作。同时，各县区、开发区要成立相关领导机构，推进本区域“飞地经济”发展。

（二）强化协调推进

对“飞地经济”项目，由“飞入地”所在地政府负责项目洽谈、投资合同签订等工作，负责落实“飞地项目”投资方应享有的各项优惠政策，创造良好建设和生产经营环境。

（三）优化服务保障

对“飞地经济”项目，要简化行政审批程序，实行“拿地即开工”及“行政许可跨区域互认”，推进转移企业工商登记协调衔接，支持合作方开展市场监管等领域的标准对接和结果互认，为企业和项目落地、建设、运营提供优质高效服务。

本意见自印发之日起施行，有效期五年。

柳州市人民政府     

2021年9月22日     

公开方式：主动公开